导读 · 2023.07.27

近年来，随着印度综合国力的不断增强，该国开始加速推进其“东向行动”政策，其中的重要内容是加强与东南亚国家的经贸和防务合作。印度在东南亚地区的一系列动作，表明了印度拉拢东南亚国家制衡中国的意图。

印度的大国战略可追溯至1991年拉奥政府提出的“东向”政策，该政策强调东南亚国家对印度发展对外经济合作的重要性。2014年，莫迪政府将“东向”政策升级为“东向行动”政策，突出了印度对外政策的地缘属性。

在“东向行动”政策的指导下，印度开始对东南亚地区采取更加积极主动的策略，主要体现在与东南亚国家（尤其是越南）的经贸和防务合作。面对中国在南海日益增强的实力，印度频频向持中立立场的东南亚国家抛出橄榄枝。其拉拢东南亚国家制衡中国的意图已昭然若揭，这无疑为美国的“印太战略”提供了一种间接的支持。

印度与越南

越南是东南亚地区中印度最为重视的国家，印度于2016年与该国建立了“全面战略伙伴关系”。

近年来，印度向越南提供了大量军事援助。2023年6月，印度决定向越南赠送一艘导弹护卫舰，并为越南提供潜艇和战斗机操作、网络安全、电子战等方面的培训。此前有消息称，印度已同意向越南出口“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹。这一举动不仅会对中国在南海的活动构成威胁，也会进一步加剧南海的紧张局势。目前，印度和越南正在讨论签署新的贸易协定，以扩大两国之间的贸易投资合作。

相比之下，越南与美国一直停留在“全面伙伴关系”，比“全面战略伙伴关系”低两个等级。虽然美国有意提升与越南的关系，但越南似乎并不热衷于推动美越关系升级。

2022年6月，越南国防部部长潘文江会见印度国防部长拉杰纳特·辛格（图源：越通社）

印度与菲律宾

除越南外，印度也在加强与菲律宾的防务关系。

2019年，印度与日本、菲律宾和美国在南海举行了多国海上联合军事演习。2021年，印度与菲律宾在南海举行了双边海上军事演习。2022年，菲律宾与印度达成协议，购买“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹。2023年3月，印度和菲律宾重申了进一步加强防务合作的承诺。2023年6月，印度表示将加强与菲律宾的防务对话，并提供低息贷款，令其可以购买更多印度制造的武器。

菲律宾购买的印度“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹（图源：网络）

印度与印度尼西亚

印度与印度尼西亚的防务合作由来已久。对于印度而言，印度尼西亚是东南亚地区实力最强的国家，且地处太平洋和印度洋的要冲，是印度觊觎许久的对象。

2023年2月，一艘印度潜艇抵达印度尼西亚，这在历史上是首次，意味着印度海军已具备在马六甲海峡周边的活动能力。众所周知，马六甲海峡是世界上最重要的海上通道，目前由新加坡、马来西亚和印度尼西亚共同管理，而且美国在新加坡设有军事基地。一旦美国及其盟友对该海峡进行封锁，将给中国的“能源安全”造成极大隐患。2018年，印度总理莫迪访问印度尼西亚，宣布将双边关系提升至“全面战略伙伴关系”，并与该国签署了防务合作协议。同年，印度和印度尼西亚举行了首次双边海上军事演习。随后，两国举行了四场海上军事演习，最近的一场是在2023年5月。除此之外，印度还希望加强与印度尼西亚空军的合作。就两国目前的防务合作态势来看，印度也可能会向印度尼西亚出售“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹。

与此同时，印度正在考虑与印度尼西亚签署双边优惠贸易协定，以加强两国的信息技术、医疗卫生、纺织、家具、教育等产业的合作。2021年，印度与印度尼西亚签署了一项由印度投资建设沙璜深水港和自贸区的协议。沙璜港位于印度尼西亚苏门答腊岛北端的一座岛屿上，印度在安达曼海尼科巴群岛上的海军基地距离沙璜港只有80海里，一旦印度海军进驻沙璜港，就基本上可以封锁住马六甲海峡的北端出口。外界普遍认为，印度此举具有浓厚的地缘政治色彩，意在抗衡中国在东南亚地区的地缘影响力。

2018年5年30日，印度总理莫迪访问印尼雅加达，印尼总统佐科到机场迎接（图源：网络）

印度与马来西亚

印度和马来西亚的关系近年来一直在上升。

2015年，印度与马来西亚共同发表联合公报，以进一步加强战略伙伴关系；2022年，印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）及国防部长辛格（Rajnath Singh）访问马来西亚，表达了深化双边关系的意愿；2023年7月，印度国防部长辛格会见了马来西亚总理易卜拉欣（Anwar Ibrahim）及国防部长哈桑（Mohamad Bin Haji Hasan），双方讨论了两国防务合作第四个十年计划。 

虽然今年马来西亚取消了购买印度战斗机的计划，但这并未影响到两国防务关系的正常发展。印度和马来西亚均表示要维护东南亚地区的和平、安全与稳定，马来西亚前外交部长赛夫丁（Saifuddin Abdullah）甚至公开宣称，印度是值得东盟信赖的合作伙伴。

印度国防部长辛格与马来西亚国防部长哈桑签署修订防务合作谅解备忘录（图源：网络）

印度与其他东南亚国家

文莱是印度的重要防务合作伙伴之一。2021年，两国续签了为期5年的防务协议，包括定期举行联合军事演习、海军舰艇互访，以及防务对话。此外，印度也十分重视与新加坡和泰国的防务关系。近年来，印度定期与新加坡举行联合军事演习、防务对话、海军舰艇互访和专业培训。值得注意的是，印度总理莫迪在2018年内曾两次访问新加坡。在第一次访问中，他签署了35项合作谅解备忘录，旨在促进两国的军事后勤合作和人力资本投资；在第二次访问中，莫迪出席了首届印度—东盟峰会，表明了印度在东南亚地区的影响力在不断上升。2022年，印度和泰国宣布将进一步扩大防务合作范围。与此同时，印度正在与泰国和缅甸合作修建“印缅泰公路”，意在大幅加强印度与东南亚国家的经贸联系，进而冲击中国的“一带一路”倡议。 印度与柬埔寨一直保持着良好的关系，并未因其屡屡站在中国立场上发声而区别对待。2023年5月，柬埔寨国王西哈莫尼（Norodom Sihamoni）访问印度，提到了连接柬埔寨与印度之间的“文明纽带”，即两国在经济、排雷、水资源保护和文物古迹保护方面的密切合作。

2022年10月，新加坡海军与印度海军举行首次实兵双边联合演习（图源：新加坡海军脸书）

印度的地缘政治考量

虽然印度与东南亚国家的积极接触对美国“印太战略”的实施起到了一定的配合作用，但印度的某些举动并不完全符合美国的利益。

一个最明显的例子是：印度与缅甸军政府的关系。印度拒绝跟随美国谴责缅甸军政府的政变行为，也未对其采取任何制裁措施。但缅甸的混乱局势已引起了印度的担忧。位于印度东部边境的米佐拉姆邦、曼尼普尔邦和那加兰邦与缅甸有着血浓于水的文化渊源。印度认为，与缅甸军政府合作有助于维护印缅边境地区的和平与稳定。除双边层面外，在多边层面，印度也在一直积极与东盟合作。双方于2023年5月在南海举行了为期两天的“东盟—印度海上演习”，体现出印度—东盟关系正在迈向新的阶段。 

结语

整体而言，印度的“东向行动”政策对美国“印太战略”的积极作用是毋庸置疑的。即便如此，美国仍应该鼓励印度与美国和东南亚国家举行更多在南海的联合海上巡逻，以加强对中国的威慑；与东南亚国家进行更深入的基础设施和经贸合作，以削弱中国在东南亚地区的经济影响力。然而，从现实的角度来看，印度优先关注的是其周边地区，因而对东南亚地区的投入将不可避免地受到限制。虽然中国在东南亚地区比印度具有更大的竞争优势，但只要印度维持目前与东南亚国家的接触，同样能够对中国施加战略压力，这无论对于美国，还是对于其盟友而言，均是有利的。